【南人一周微评】三调，谁是最大赢家？

今年本行业的最大市场热点，无疑是三调！这是大家都看好的蛋糕，因此一直在厉兵秣马、未雨绸缪，准备大干一场。

虽说每个人都有很大机会，但根据二调的经历，我们可以想到依然会面临僧多粥少的局面，竞争在所难免，一定有人欢喜有人愁。因此，我们有必要冷静分析一下，谁将会在这场竞争中脱颖而出、大获全胜，谁会是三调的最大赢家？谁又会掉队落伍呢？

我们首先看看这个蛋糕到底有多大。有媒体报道，二调总经费超过150亿，其中中央财政21.16亿元，地方各级财政130.9亿元。三调会比二调多还是少呢？普遍看法是减少，主要是技术进步了，数据获取成本降低了，外业工作量减少了。有业内人士透露三调总经费估计在130亿左右，其中中央财政20亿，地方110亿。那这些钱又会用到哪里去呢？我们看看三调的任务有哪些，就能清楚哪里需要钱。

三调任务主要包括以下几点：

1、实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；

2、细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；

3、开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；

4、建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；

5、健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，“三调”是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

似乎还有点抽象，还是很难分出哪一点需要用多少钱。那我们再按照三调工作流程来划分一下，大致可以分为以下五个部分：

底图制作→调查举证→数据建库→数据管理→数据共享。

这样就更清楚些，可以分割出各个部分的资金投入情况。

	底图制作	调查举证	数据建库	数据管理	数据共享
经费占比（略估）	5%	25%-30%	55%-60%	6%-8%	1%-2%
大致描述	获取遥感数据，并制作调查地图分发各地	实地外业调查取证	对调查过的数据进行处理，并入库	建立数据管理平台，管理数据成果	对不同成果的分类和共享服务
难易程度	中等	容易	中等	较难	较难
主要参与对象	遥感数据提供商、企事业单位数据生产商	企事业单位的外业调查单位	企事业单位的数据处理单位	企业系统开发商	企业系统开发商
竞争激烈程度	中等，有一定限制门槛	激烈，门槛较低	激烈，门槛不高	中等，门槛较高	中等，门槛较高

以上的经费预估比例是很不靠谱的哈，只是给大家一个参考而已。由上表可以看出，大头是在“调查举证”和“数据建库”这里，只是跟二调相比，内业比外业工作量大了，这是技术进步的结果。而这些工作是很多测绘院、测绘公司都比较擅长做的，因此皆大欢喜。

不过，越容易做的通常会竞争越激烈，只是作为国家级的项目，要求会较高，各地一定会对资质、实力、技术水平、过往案例等提出要求，因此相对来说，肯定是本地化的测绘事业单位、甲级企业占得优势，尤其是前期参与过试点的更会取得先机。

而对于平台的开发，相对难一些，但也不是哪家能独大的，因此依然会被多家名企所瓜分，只是蛋糕要小得多，参与的也相对少，基本都是老牌公司的菜。

这样看来，要说谁是最大赢家，那就真不好说了，比的是品牌、实力、人力、技术、经验、关系等多项因素。一般的测绘生产单位可以涵盖第二、第三项，少数的可以一二三都有份，而要从第一到第五项都能干的，那就很少了。

不过，庆幸的是南方数码算是全覆盖的一家。底图制作方面，一直就是国土资源部每年遥感监测项目22家单位之一，拥有丰富经验，这次当然不落下；在调查举证和数据建库方面就更不用说了，做过二调、做过国情普查、做过农村地籍调查等重大项目，拥有几百人的内外业队伍，而且自己就有一整套基于iData开发的三调内外业一体化生产建库软件，效率会更高一筹；而平台开发则更是拿手好戏了，长期积累的软件开发经验，以及提前研发的三调数据管理平台和共享平台，完全可以胜任本次的三调需求。

非常难得的是南方数码积极参与前期“三调”相关工作，如国家相关专题研究、“三调”试点生产、相关标准起草讨论等，并在实践中形成了一套完整的产品和解决方案。这是跟很多企业不一样的地方，加上全国各地有很多服务网点，因此可以想见，这次三调，南方数码也一定可以成为大赢家之一！

同时，我也祝愿同行们都能从三调分一杯羹，按时按质共同完成这项国家重点项目。

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